何为废标（biāo）？

《关于废止和修改（gǎi）部分（fèn）招标投标（biāo）规章和规范性文件的决定》（国家发展改革委等九部委令2013年第23号）(简称“23号（hào）令”)颁布以前，招（zhāo）标法体系和采购法（fǎ）体系均出现了“废标（biāo）”这（zhè）一概（gài）念。但（dàn）在两部法律体系的相关规定中，“废标”的内涵是不同（tóng）的。

采购法（fǎ）体系中，“废标（biāo）”一词出（chū）现在《政府采购法》和《政府采购货物（wù）和（hé）服务招标（biāo）投标（biāo）管理办法》（财政部令2003年第18号）（简称“18号令”）等法律（lǜ）规范（fàn）中。《政府采购（gòu）法》第三十（shí）六（liù）条规定：“在（zài）招标采购中，出现（xiàn）下列情形（xíng）之（zhī）一的，应予（yǔ）废标……废标后，采（cǎi）购人应当将废标理由通知所有投标（biāo）人”。第三十七条规定：“ 废标后（hòu），除采购任务取消（xiāo）情形外，应当重新组织招（zhāo）标；需要采取其他方式采购的，应（yīng）当在采购活（huó）动开始前获得设区的市、自治（zhì）州以上人民政府采购监督管理部（bù）门或者（zhě）政府有关部门批准（zhǔn）”。

18号令（lìng）第五（wǔ）十七条（tiáo）规（guī）定（dìng）：“在招标（biāo）采购中，有政（zhèng）府采购法第三十（shí）六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废标……废标后，除采购（gòu）任务（wù）取消情形外，招标采购单位应当重新组织招标。需要采取其他采购方式（shì）的，应当在采购活动开始前获得设区（qū）的市（shì）、自治州以上人民政府财政部门（mén）的批准（zhǔn）。”

从上（shàng）述法（fǎ）条的（de）表述来看（kàn），采购法（fǎ）体系中的“废标”系指（zhǐ）本次采购活动作废。废标的“废”字意为“作废”，被“废（fèi）”的是整个（gè）招标活动，即本次招标活动（dòng）“作废（fèi）”，须重新组织招（zhāo）标采购活动（dòng）。根据（jù）采购法体系的相关规定，招标采购单（dān）位和政（zhèng）府采（cǎi）购监（jiān）督部门（mén）均享有（yǒu）“废标权”，而（ér）唯独评标委（wěi）员会没有“废（fèi）标权（quán）”。

在招标法体系中，《招标投标法》及其（qí）实施条（tiáo）例均（jun1）无“废标”一说。“废（fèi）标”一词曾在《工程（chéng）建设项目施工招标投标办法（fǎ）》（国家发展计划（huá）委（wěi）员会等七部（bù）委令2003年第30号）（简称（chēng）“30号（hào）令（lìng）”）、《工程建设项目货物招标投（tóu）标办（bàn）法》（国家发展（zhǎn）计划（huá）委员会令等七部委令2005年第27号）（简称“27号（hào）令”）和《评标（biāo）委员（yuán）会和评标方法暂行规（guī）定（dìng）》(国（guó）家发展计划委员会等七部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等部（bù）委规（guī）章中多次出（chū）现。原（yuán）30号令第三十七条（tiáo）第四款规定：“投标（biāo）人不（bú）按招标文件要求（qiú）提（tí）交投标保证金的，该投（tóu）标文件将被拒绝，作废标处（chù）理”。第（dì）五十条第二款规定：“投标文件有（yǒu）下列情形之（zhī）一的，由评标委员初审（shěn）后按废标处理（lǐ）……”

原（yuán）27号令第三十二条第三款（kuǎn）规定（dìng）：“一个制造商（shāng）对同（tóng）一品牌同一型（xíng）号的（de）货物，仅能委（wěi）托一个代理商（shāng）参加投（tóu）标（biāo），否（fǒu）则应作废标处理（lǐ）”。第（dì）四十三条规定：“投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，评标（biāo）委（wěi）员（yuán）会应（yīng）当作（zuò）废标处理（lǐ），并不允许投标人通过（guò）修正或（huò）撤销其不符合（hé）要求的差（chà）异或保留，使之成为具有响应性的投标”。

从这些法条的表述来看，招（zhāo）标法体系中的“废标”系指投（tóu）标文件被评标委员会（huì）所“废弃”。废标的“废”字意为（wéi）“废弃（qì）”，被“废”的是某一份特定的投标文件，即（jí）在评审阶段，某一份特定的投标文（wén）件因不符合招标文（wén）件的实（shí）质性（xìng）要求（qiú）而被评标委员（yuán）会（huì）所“废（fèi）弃”，丧失了（le）参加下（xià）一阶段评审或被推荐为中标候选人（rén）的资格。

根（gēn）据招标法体系的相关规定，唯有评标委员会享有“废标权（quán）”，招标人、行政监督部门以及其他当（dāng）事人均不享有废标权。

何（hé）为（wéi）否决投标？

23号令（lìng）颁布以前，招标法体系中（zhōng）“否决投标（biāo）”与（yǔ）“废（fèi）标（biāo）”两种说（shuō）法并（bìng）存，最为典型（xíng）的当属12号令。该规章第二十二条规（guī）定：“投标人资（zī）格条件不符合国家有关规定和招标文件要求（qiú）的，或（huò）者拒不按照要求对投标文件（jiàn）进行（háng）澄清（qīng）、说明或者补正的（de），评标委员会可以否决其投标”。第二十三条规定：“评（píng）标委（wěi）员会应当审查每一投标文件是否对（duì）招标文（wén）件提出的所（suǒ）有实质性（xìng）要求和条（tiáo）件作出响应。未能在实质上响应的（de）投标，应作废标处理”。

从相关（guān）法条的内容来看，招（zhāo）标法体系中“否（fǒu）决投标”与“废标”内涵（hán）大体相（xiàng）同，是指某份（fèn）特定的（de）投标文（wén）件被评标委员会所（suǒ）废弃，评标（biāo）委员会不（bú）再（zài）对其进（jìn）行（háng）评审。23号令颁布以后，招标法体系不再使（shǐ）用“废标”一词，将“废（fèi）标”一词统一改为“否决投标”或（huò）“其（qí）投标（biāo）被否决”。

采购法体系没有“否决投标（biāo）”一（yī）说。与（yǔ）“否决投标”一（yī）词（cí）涵义比较（jiào）接近（jìn）的表述是“按（àn）照无效投标处理”。 对于评审中（zhōng）出现的投标文件（jiàn）不被（bèi）评标（biāo）委员会所认可的情形，采购法体系没有使用“否决投标”一词。18号令第五十六（liù）条规（guī）定：“投标文件属（shǔ）下列情况之一的，应（yīng）当在（zài）资格性、符合性检查时按照（zhào）无效（xiào）投标处理……”从这一规定来看（kàn），评标委员会对评审时发现的不合格投标文（wén）件不（bú）直接（jiē）采用否决的方式，而是把该投标文件视同为（wéi）“无（wú）效的投（tóu）标文件”，不（bú）再继续对其进（jìn）行评（píng）审。从（cóng）对投标文件的（de）处理结果来看，采购法体系中（zhōng）的“按照无效投标处理”基（jī）本等同于招标法体系中（zhōng）的“否决投（tóu）标”。

何为无效投标（biāo）？

采购（gòu）法体系与招标法体系关于（yú）“无效投标文件”的规定大体一致。

18号令第三十一条第二款（kuǎn）规定：“在招标（biāo）文件要求提交投（tóu）标文件的截（jié）止时间（jiān）之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标（biāo）采购单位应当（dāng）拒（jù）收”。七部委30号令（lìng）三（sān）十八条（tiáo）第二款（kuǎn）和七部委27号令（lìng）第三十四条（tiáo）第三款规定：“在招标文件要（yào）求提（tí）交投标文件的截止时间后送（sòng）达的（de）投标文（wén）件，为无效的（de）投标文件，招标人应当拒收”。

根据上述法条的规定，从严格意义上来看，招标法（fǎ）体（tǐ）系和（hé）采购法体系中的“无效（xiào）投标”是指投标行为不（bú）具有法（fǎ）律效力，因而法律界定其（qí）递交的投标文件为“无效的投标文（wén）件”。

招标法（fǎ）体系中，《招标投（tóu）标法实施条例》（简（jiǎn）称《条例》）在第（dì）三十四条（tiáo）、第三十七条、第三十八条和第（dì）八（bā）十（shí）二（èr）条规定了（le）多种“投标无效（xiào）”情形。

《条例》第三十七条第（dì）二（èr）款（kuǎn）规定：“招（zhāo）标人接受（shòu）联合体投标（biāo）并进（jìn）行资格预审的，联合体（tǐ）应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体（tǐ）增减、更换成（chéng）员的，其投标无效”。第三十七条第三（sān）款规定（dìng）：“联合体各方在同一（yī）招标项目中以自（zì）己名义单独（dú）投标或（huò）者参加其（qí）他联合体投标的，相关投标均无效（xiào）”。第三十（shí）八（bā）条规（guī）定：“投标（biāo）人发生（shēng）合并、分立、破产（chǎn）等（děng）重（chóng）大变化的（de），应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资（zī）格预审（shěn）文件、招（zhāo）标（biāo）文件规定的资格条件（jiàn）或（huò）者其投标影响招标公正（zhèng）性的（de），其投（tóu）标无效”。

从相关法条的内容来看，招标法体（tǐ）系中（zhōng）的“投标（biāo）无效（xiào）”是（shì）指投标行为（wéi）或投标（biāo）活动无效，与采购法体系中的“无效投标”的内（nèi）涵大体相同。

所以，23号令颁布以后（hòu），“废标”一词将为采购法体系所独（dú）有，系指整个招标活动（dòng）作废，须重新组（zǔ）织招标活动。在采购法体系中的“按照无效投标处理”基本等同（tóng）于（yú）招标法体系（xì）中的“否决投标文件”，系指某一（yī）份特定的投（tóu）标文件被（bèi）评标委员（yuán）会所拒绝（jué），失去了（le）继（jì）续参（cān）与评审或被（bèi）推荐为中标候选人的资格。在采购法体（tǐ）系中的“无效投（tóu）标”与招标法体系中的“投标文（wén）件被否决”是两个（gè）不同的概念。在（zài）采购法体系中的（de）“无效（xiào）投标” 基本等同于招（zhāo）标法（fǎ）体（tǐ）系中（zhōng）的“投标无效”，系指投标行为或（huò）投标活动无效（xiào）。