有中标就必定会有废标(biāo)的,废标的原因是有很(hěn)多的,很(hěn)多时候除了一些硬性条(tiáo)件不符合(hé)要求(qiú)之外,还有很多问题都有(yǒu)可(kě)能导(dǎo)致我们出现废标(biāo)的情况,那投标中常见的(de)废标的原(yuán)因有哪(nǎ)些,这些(xiē)都(dōu)是我们应该(gāi)重视的哦,下(xià)面就(jiù)和我们(men)一起来看看吧。
招(zhāo)标文件编制水平不高
招标文件是指导(dǎo)投标人投标的评标(biāo)委(wěi)员(yuán)会评标的重要依据,但是当前招标文(wén)件(jiàn)的(de)编制水平却不容乐观。尽管现在很多情(qíng)况(kuàng)下是招(zhāo)标代理(lǐ)中介机构代理(lǐ)招标,但是很多招(zhāo)标代理机(jī)构对招标项目不是很熟悉(xī)了解,往(wǎng)往(wǎng)局(jú)限于纸上谈兵,通常一味地套用(yòng)现成的招标文件范本,却忽视了招标项目之(zhī)间的(de)差异。我们长沙标书制作(zuò)公司看到过有的招(zhāo)标(biāo)文件中(zhōng)经常出(chū)现与招标项目不相协调,甚(shèn)至前后矛盾、相(xiàng)互抵触的条款,应该明确的不明(míng)确,应该规定的没规定,投标人在投标(biāo)时(shí)只好根据自己(jǐ)的(de)经验去琢磨,去猜测,结果导致废(fèi)标。如,有一(yī)份招标文件在投标须知中规定,“投标人(rén)应当根据招标人提供(gòng)的工程量清单报(bào)价,没有填写(xiě)综(zōng)合单价的(de)清单项目将被视为此项费用已经包含在(zài)其他清单项目的费用中(zhōng)或(huò)者投标人免费提供此项工(gōng)作”,而在招标文件(jiàn)的(de)工程量清单部(bù)分,招标人又规定,“投标人应当根据(jù)招(zhāo)标(biāo)人提(tí)供的(de)工程量清单(dān)报价,不得缺项漏项”,结(jié)果有的(de)投标人就是因为马虎大意漏报了一项只有几十(shí)元造价(jià)的(de)清单(dān)项(xiàng)目而被判为废标。
招标文件(jiàn)中的废标条(tiáo)款过多过严
有些(xiē)招标人为了防止纠纷的产(chǎn)生,在招标文件中(zhōng)规定了大量的、详尽(jìn)的废标条款,有的招标文件(jiàn)的废(fèi)标条款竞有数十(shí)项之(zhī)多,废标条款增加的同时也使得废标现象(xiàng)频频出(chū)现。有(yǒu)些招标文件中的规(guī)定近(jìn)乎苛(kē)刻,把投(tóu)标文件(jiàn)中存在的本(běn)来应该按照细微偏差处理(lǐ)的投(tóu)标(biāo)偏(piān)差(chà)也规定为废标条款,如,有的招标文件规定(dìng),投标文件正本副本不一(yī)致的也(yě)按废(fèi)标处(chù)理(lǐ),结果有一投标人(rén)由于疏忽(hū)大(dà)意在(zài)一份投标文件副(fù)本的投标函中忘记盖章而被(bèi)判为废标。
按照有关法规规章,若投标文件(jiàn)没(méi)有响应招标(biāo)文件中的(de)实质性要(yào)求,则应按废标处理。但是包括《招标投标法》在内的所(suǒ)有(yǒu)法律法规都(dōu)没有明确招标文件(jiàn)中的哪些要求属于实质性(xìng)要求。有一招标人竟然在招标(biāo)文件(jiàn)中(zhōng)规定(dìng):“本招标文件中的所(suǒ)有要求都是实质(zhì)性要(yào)求(qiú)”。结果导致(zhì)招标文件(jiàn)中到处都是“高压(yā)线(xiàn)”,投标(biāo)人稍不注意就“牺牲”了(le)。
投(tóu)标水平参差不齐
按照我国目前的制度,从(cóng)形式上看是(shì)企业投标(因为只有企业才有相应的资质),但实(shí)际上很多都是分公司(sī)、项目(mù)经理在投标,由于这些分公司(sī)、项目经理(lǐ)在(zài)经营管理、经济核算方面(miàn)都(dōu)是相(xiàng)互独立的(de),投标信息和(hé)资源在(zài)一(yī)个企(qǐ)业(yè)内部(bù)委难共享,造(zào)成投标水平参差不齐。所以(yǐ)我们长沙标书经常发现,有的企业在此次投标中(zhōng)被判为废标,在不久之后的(de)投标中,该(gāi)企业(yè)又几乎(hū)以完全相同的原因又被判为废标(biāo),令人哭(kū)笑不得,其中真正的(de)原因是两次投标是由同一企业中完全不同(tóng)的两套班子操作。
还有,就是投标(biāo)活动(dòng)本身也是一项“系统工程”,比较复(fù)杂,很多企业(yè)都是由不同的人员和部门(mén)分工负责、共同完成的(de)。如有的企业(yè)中(zhōng)由经(jīng)营部门负责(zé)与(yǔ)招标人(rén)联(lián)系沟通,参(cān)加答疑,由造价部门负责编(biān)制投标文(wén)件的技(jì)术(shù)部分,由财务部门负责(zé)办理投标保证(zhèng)金等。由于缺乏必要的(de)统筹、协调(diào)和衔接,这样(yàng)由多个部门分工合作完成的(de)投标文件就很难开成一个有(yǒu)机(jī)的统一整(zhěng)体(tǐ),内容不(bú)能前(qián)后呼应,也极易造成废标。而且更(gèng)严重的问题在于,如果缺(quē)乏必有的奖惩激励制度(dù),每(měi)个参与部门和人员的(de)工作目标和责任心不一致,行动上各自为政,中标与否与已无(wú)关,编制投(tóu)标文件时草草了(le)事,缺乏沟通,这种消极应(yīng)对的状态更容易导致废标(biāo)。
各(gè)地招标投标规则存(cún)在差异
尽管各地(dì)执行的招标投标法规基本上是统一的,但是在具(jù)体的(de)操作上,各地仍然存在很大的差异。各级招投标监管部门印发了大量的“红头(tóu)文件”,实际上已经规定了(le)当地(dì)具体(tǐ)的招投标规(guī)则(zé),形成了当地特(tè)有(yǒu)的(de)招投标(biāo)“惯例”。如有(yǒu)的地方文(wén)件规定,开(kāi)标时项目经理必须携带自己的身份证亲自到会(huì),否则其投标文件按废标(biāo)处(chù)理,有一(yī)外地企(qǐ)业由于不清楚(chǔ)当地的这(zhè)一(yī)“行规(guī)”,只是投标的授权委托人(rén)参加了开标会,而(ér)项目(mù)经理(lǐ)远在(zài)外地未能参加,结果其投标(biāo)文件被(bèi)判为废标。
评标委员会滥(làn)用自由裁(cái)量权
按(àn)照《招标投标法》,评标活动一般是在封闭、保密(mì)的状态下进行的,投标人不可能有与评标委员会直接沟通、解释澄清的机会。由于评标委员(yuán)会组成(chéng)人员的素(sù)质水(shuǐ)平、经验能力(lì)参差不齐,再加上评标委员会的临时性(评标结束后,评标委(wěi)员会即宣告解散)、产生的随机性(评标委员会中三(sān)分之二以上(shàng)的成员需要从(cóng)专家库中随机抽(chōu)取(qǔ))以及评标活动的复杂性等原(yuán)因,使得谰(lán)标过程(chéng)成为招标人和(hé)投标人关注的(de)焦点(diǎn),这(zhè)其中最核心就是(shì)如何有效防止评(píng)标委员会滥用“自由裁量权”的问(wèn)题。而现在看来,评(píng)标委员会最大的自由裁量权在(zài)于(yú)对废标的判定上。
在投标偏差的认定方面。细微偏差不影响投标文件的有效性,而重大偏差则会导致(zhì)废标。然而细微偏(piān)差与重(chóng)大偏(piān)差之间并(bìng)无明确的量化标准,在很多情(qíng)况(kuàng)下需要评标委员会自由(yóu)裁量(liàng)。实(shí)践中正是由于缺(quē)少(shǎo)这(zhè)样的量(liàng)化标(biāo)准,评标委员会有时很难对重大偏差进行界(jiè)定,所以从减少麻烦(fán)、避(bì)免投(tóu)标人投诉的角度出发,经常将模(mó)棱两可(kě)的偏差作为重大差(chà)偏差(chà)处(chù)理,我(wǒ)们已(yǐ)经(jīng)发现一(yī)些(xiē)评标委员会存这样那样、或大或(huò)或小的(de)缺陷。评(píng)标过程中(zhōng)有的评标委员会只要发现(xiàn)投(tóu)标(biāo)文件中存在(zài)一些不(bú)满足招标文件要(yào)求的地方就认为其不满(mǎn)足招标(biāo)文件(jiàn)的实质性要求(qiú),而将(jiāng)其判为废标;有的(de)评标(biāo)委员会发现某一投标人的报价偏低时就(jiù)觉得“心里没底(dǐ)”,不保险,主(zhǔ)观上就(jiù)有判(pàn)定其低于(yú)成本而废标(biāo)的想法;还有个别评标委(wěi)员会(huì)成员为了达到一些非正常(cháng)的目的,故意千方(fāng)百计地在投标文(wén)件中找问题,挑毛病(bìng),判废(fèi)标等等,正是由于上述的一(yī)些原因,导致了废标的大量出现。