何为废标（biāo）？

《关于废（fèi）止（zhǐ）和修改部分招标（biāo）投标规章和规范性文件的决定》（国家（jiā）发展改革委等九（jiǔ）部委（wěi）令2013年第23号）(简（jiǎn）称“23号（hào）令（lìng）”)颁布以前，招（zhāo）标法体系和采购法体系均（jun1）出现了（le）“废标”这一概念（niàn）。但在两部法律体系（xì）的相关规定中，“废标”的内涵（hán）是（shì）不同的（de）。

采购法体系中，“废标”一（yī）词出现在《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政（zhèng）部令2003年第18号）（简称（chēng）“18号令”）等法律规范中。《政府采（cǎi）购法》第三（sān）十（shí）六条规定：“在招标采购（gòu）中，出（chū）现下列情形之一的，应予废标……废标后（hòu），采购人（rén）应当将废标理由（yóu）通（tōng）知（zhī）所有（yǒu）投（tóu）标人”。第三十七条（tiáo）规定：“ 废标后（hòu），除（chú）采（cǎi）购（gòu）任（rèn）务取消情形外，应（yīng）当重新（xīn）组织招标；需要采取其（qí）他方（fāng）式（shì）采购的，应当在采购活动开始前获得设区（qū）的市、自治州以上人民（mín）政府（fǔ）采购监督（dū）管理（lǐ）部门或者（zhě）政府有关部门批准（zhǔn）”。

18号令第五十（shí）七条规定：“在招标采购中，有政府采购法第三十六（liù）条第一款第（dì）（二）至第（四）项规定情形之一的（de），招标采购单位（wèi）应当予以废标……废（fèi）标后（hòu），除采（cǎi）购（gòu）任务取（qǔ）消（xiāo）情形外（wài），招（zhāo）标采购单位应（yīng）当重新组织招标。需要采取其他采购（gòu）方式的，应当在采（cǎi）购活（huó）动（dòng）开始前（qián）获（huò）得设区的市、自（zì）治（zhì）州以上人民（mín）政（zhèng）府财（cái）政部（bù）门的批准。”

从上述法（fǎ）条的表述来看，采购法体系中的“废标”系指本次（cì）采购活动（dòng）作废。废标的（de）“废”字意为（wéi）“作废（fèi）”，被“废”的（de）是整个招（zhāo）标（biāo）活动，即本次招（zhāo）标活动“作废”，须重新组（zǔ）织（zhī）招标采购活动。根据采购法体系（xì）的相关（guān）规（guī）定，招标采购单位和政府（fǔ）采购监督部（bù）门均享有（yǒu）“废标（biāo）权”，而唯独评标委员会没有“废标权”。

在招标法（fǎ）体系中，《招标投（tóu）标（biāo）法》及其实施条例均（jun1）无“废标”一说（shuō）。“废（fèi）标”一词曾（céng）在《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计（jì）划委员会等七部委令2003年第30号）（简称“30号令（lìng）”）、《工（gōng）程建设项目货物招标投标办法》（国（guó）家发（fā）展计（jì）划委员会令等七部委令2005年第27号）（简称“27号令”）和（hé）《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家发展计划委员会等（děng）七部委令2001年第12号)（简（jiǎn）称（chēng）“12号令”）等（děng）部委规章中多次出（chū）现。原30号令第三十七条（tiáo）第（dì）四款规定：“投（tóu）标人不按招（zhāo）标文件要求提交投标保证金的，该投标（biāo）文件（jiàn）将被拒绝，作废标处理”。第五（wǔ）十（shí）条第二款规（guī）定（dìng）：“投（tóu）标文件有下列情形之一（yī）的（de），由评标委员初审后按（àn）废标处理……”

原27号令第三十二条（tiáo）第三（sān）款规定：“一个制造（zào）商对同一品牌同一型号的（de）货物，仅能（néng）委托一（yī）个代理商（shāng）参（cān）加投（tóu）标，否（fǒu）则应作（zuò）废标处理（lǐ）”。第四十（shí）三（sān）条规（guī）定：“投标文（wén）件不（bú）响应招标（biāo）文件的实质（zhì）性要（yào）求（qiú）和条件（jiàn）的，评标委员（yuán）会应（yīng）当作废标处理（lǐ），并不允许投（tóu）标人通过（guò）修正（zhèng）或撤销（xiāo）其不（bú）符合要求（qiú）的差异或保留（liú），使之成（chéng）为具有响（xiǎng）应性的投（tóu）标”。

从这些法条的表述来看，招标法体系中的“废标”系指投标文（wén）件被评（píng）标委员（yuán）会所“废弃”。废（fèi）标的“废”字意为“废（fèi）弃”，被“废”的是某一份特定（dìng）的（de）投标（biāo）文件（jiàn），即在（zài）评审阶段，某一份特定（dìng）的投（tóu）标文件因不符合招标文件的实质性要求（qiú）而被评（píng）标委（wěi）员会所“废弃”，丧失了参加下一（yī）阶（jiē）段评审或被（bèi）推荐为中标候选人的资格。

根据招标法（fǎ）体系（xì）的相关规（guī）定（dìng），唯有评标委员会享有“废标（biāo）权”，招标人、行政监督（dū）部（bù）门（mén）以（yǐ）及其他当事人均不享有废（fèi）标（biāo）权。

何为否决投标？

23号（hào）令颁布（bù）以前，招（zhāo）标法体系中（zhōng）“否决投标”与“废标”两（liǎng）种说法并存，最（zuì）为典型的当（dāng）属12号令。该规章第二（èr）十二条（tiáo）规定（dìng）：“投（tóu）标人（rén）资（zī）格条件不（bú）符（fú）合国家有关（guān）规定和招标文（wén）件要求（qiú）的，或者拒不按照（zhào）要求（qiú）对（duì）投标文件（jiàn）进行（háng）澄清、说明或者补正的（de），评标委员会可以否决其投标”。第二十三条（tiáo）规定：“评标委员会应当审查每一投标文（wén）件是否对（duì）招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实（shí）质（zhì）上响应的投（tóu）标，应作废标处理”。

从（cóng）相关法条的（de）内容来看，招标法体系中“否（fǒu）决投标”与“废标（biāo）”内涵大体（tǐ）相同，是指某份特定的投（tóu）标文（wén）件被评标委员会所废弃，评标委员（yuán）会不再对其进（jìn）行评审。23号令颁布以后，招标法（fǎ）体系不再（zài）使用“废标”一词，将“废标”一词统一改为“否决投标”或“其（qí）投标被否决”。

采购法体系没有“否决（jué）投（tóu）标（biāo）”一说。与“否决投标”一词涵义比较接近的表述是“按照无效（xiào）投标（biāo）处理（lǐ）”。 对于评（píng）审中出现的（de）投标（biāo）文件不被评标委员（yuán）会所认可的情形，采购法体系没（méi）有（yǒu）使用“否决投标”一词（cí）。18号令第五十六条规定：“投标（biāo）文（wén）件属下列情况之一的，应当在资（zī）格性、符合性检查时按照无效投标（biāo）处理……”从这一规定来看，评标委员会对评审时发现的不合格投标（biāo）文件不直接采用否决（jué）的方式，而是把该投标文件视（shì）同为“无效（xiào）的投标文件”，不再继续对其进行评审（shěn）。从对（duì）投标文件（jiàn）的处理结果来看，采购法（fǎ）体系中的“按照无效投标处理”基（jī）本等同于招标法体系中的“否（fǒu）决（jué）投标”。

何为无效（xiào）投标？

采购法（fǎ）体系（xì）与招（zhāo）标（biāo）法体系关于“无效投（tóu）标文件”的规定大体一致。

18号令第（dì）三十一条第二款规定（dìng）：“在招（zhāo）标文件要（yào）求提交投标文件的截止（zhǐ）时（shí）间之后送达（dá）的（de）投标文件，为无（wú）效投标（biāo）文件（jiàn），招标采（cǎi）购单位应当拒收”。七（qī）部委30号令三十（shí）八条第二款和七部委（wěi）27号（hào）令第三十四条第三款规定：“在招标文件要求提（tí）交投标文件（jiàn）的截止（zhǐ）时（shí）间后送达的（de）投标文件，为无效（xiào）的投标文件，招标人应当拒收”。

根据上述法条的规定，从严格（gé）意义上来看，招标法（fǎ）体（tǐ）系（xì）和采购（gòu）法体系（xì）中的“无效投（tóu）标”是指投标行为不具有法律效力，因而（ér）法律（lǜ）界定其递交的（de）投标（biāo）文件为“无效的投标文（wén）件（jiàn）”。

招标法体系（xì）中，《招标投标法实施条例（lì）》（简（jiǎn）称《条（tiáo）例》）在第三十四条、第三十（shí）七条、第三十八（bā）条和（hé）第八十（shí）二（èr）条规（guī）定了多种“投标无效”情形。

《条（tiáo）例》第三十七条（tiáo）第二（èr）款规定（dìng）：“招标人接受联合（hé）体（tǐ）投标并进行（háng）资格预审的，联合（hé）体应（yīng）当在提交（jiāo）资格预审申请文件前组成（chéng）。资格预审后（hòu）联合（hé）体增（zēng）减、更（gèng）换（huàn）成员的，其投标无（wú）效”。第（dì）三十七条第三款规定：“联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或（huò）者参加其他联（lián）合体（tǐ）投标的（de），相关投（tóu）标均无效”。第（dì）三（sān）十八条规定：“投标人发生合并、分（fèn）立、破产等重（chóng）大变化的，应当及时书面（miàn）告知招标人。投标人不再具备（bèi）资格预审文件、招（zhāo）标文件规定的（de）资格（gé）条（tiáo）件或者其投标（biāo）影响招标公正性（xìng）的，其（qí）投标无效”。

从相（xiàng）关法条的内容来看，招标法体系（xì）中的“投标无效”是指投标行为或投标活动无效，与（yǔ）采购法体系（xì）中（zhōng）的“无效投标”的内涵（hán）大体相同。

所以，23号令颁布以后，“废标（biāo）”一词（cí）将（jiāng）为采购法体系所独有（yǒu），系指整个招标活动（dòng）作废，须重新组织招标活动。在（zài）采（cǎi）购法体系中的（de）“按照无效投（tóu）标处理”基本等同于招标法体系中的“否决投标文件”，系指某（mǒu）一（yī）份特定的投（tóu）标（biāo）文（wén）件被评（píng）标委员会所拒绝，失去了继续参与评审或被推荐为中标候（hòu）选人的资格。在（zài）采购法体（tǐ）系中的“无效投标（biāo）”与招（zhāo）标法体系中的“投（tóu）标文件被（bèi）否决”是两个（gè）不（bú）同的概念。在采（cǎi）购法（fǎ）体系中（zhōng）的“无效投标” 基本等同于招（zhāo）标法体系中的“投标无效”，系指投标行为或投标活动无（wú）效。