【实用（yòng）干（gàn）货】废标（biāo）、否决投标、无效投（tóu）标的（de）区别
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《关于废（fèi）止和修改部分（fèn）招标投标（biāo）规章（zhāng）和规范性文件（jiàn）的决定（dìng）》（国家发展改革委（wěi）等九部委（wěi）令2013年第23号）(简称“23号令”)颁布以（yǐ）前，招标法体系（xì）和采购法体系（xì）均出现了“废标”这一（yī）概念。但在（zài）两（liǎng）部（bù）法律体系（xì）的相关规定中，“废标”的内涵是不（bú）同的。采（cǎi）购法体系中，“废标”一词出现在《政府（fǔ）采购法》和《政府采购货（huò）物和服务招标投标管理办法》（财政部（bù）令2003年（nián）第18号（hào））（简称“18号令”）等法律规（guī）范中。《政府采（cǎi）购法》第三十六条规定：“在招标采购（gòu）中，出（chū）现下列情形之（zhī）一的，应予废标……废标后，采购人应当将废标理由通知所有投（tóu）标人”。第三十七（qī）条规定：“ 废标（biāo）后，除采购任（rèn）务取消情形（xíng）外，应当重新组织招标；需（xū）要采（cǎi）取其他方式采购的，应当在采购（gòu）活动开始前（qián）获得设区的市、自治州（zhōu）以（yǐ）上（shàng）人民（mín）政府（fǔ）采购监督（dū）管理部（bù）门或（huò）者政府（fǔ）有关部门批准（zhǔn）”。18号令第五十七条规定：“在（zài）招标采购中，有政府采购（gòu）法第三（sān）十（shí）六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标（biāo）采购（gòu）单位（wèi）应（yīng）当予以废（fèi）标……废标后（hòu），除采购任务取消（xiāo）情形外，招标采购单位应（yīng）当重新组织（zhī）招标。需要采取其他采购方式的，应当在采（cǎi）购活动开始前获得（dé）设区（qū）的市、自治州以上人民政（zhèng）府（fǔ）财政（zhèng）部门的批准。”从（cóng）上述法条的（de）表述来看，采（cǎi）购法（fǎ）体（tǐ）系中的“废标”系指本次采购活动作废（fèi）。废标的（de）“废”字意为（wéi）“作废”，被“废”的是整个招标活动，即本（běn）次（cì）招标活动“作（zuò）废”，须重（chóng）新组织招（zhāo）标采购活动。根据采（cǎi）购法体（tǐ）系的（de）相关规定，招标采购单位（wèi）和政府采购（gòu）监督部门均享有“废标权（quán）”，而（ér）唯独评标委（wěi）员会没有（yǒu）“废标权”。在招标法体系中，《招标投标法》及（jí）其实施条（tiáo）例（lì）均（jun1）无“废标”一说。“废标”一词曾在（zài）《工程建设项目施工（gōng）招标投标（biāo）办法》（国家（jiā）发展计划委员会等七（qī）部委令2003年第（dì）30号）（简称“30号令”）、《工（gōng）程建设项目（mù）货（huò）物招标（biāo）投标办法》（国家发展计（jì）划（huá）委员会令等七部（bù）委令2005年（nián）第27号）（简称“27号令”）和《评（píng）标委员（yuán）会和评标方法暂（zàn）行（háng）规定》(国家发（fā）展计（jì）划委员会（huì）等（děng）七部委令2001年第12号)（简称“12号（hào）令”）等（děng）部委规（guī）章中多（duō）次出（chū）现。原30号令（lìng）第三十七条（tiáo）第四款规定：“投标人（rén）不按招（zhāo）标文件要求（qiú）提交（jiāo）投标保证金的，该（gāi）投标（biāo）文件将被拒（jù）绝（jué），作废标处理”。第五十条第二款规定：“投标文件有下列情形之一的，由评标委员（yuán）初审后按废标（biāo）处理（lǐ）……”原（yuán）27号令（lìng）第三（sān）十二条第三款规定：“一个制造商对同（tóng）一品牌同（tóng）一（yī）型号的货物，仅能（néng）委托一个代理商参加（jiā）投标，否（fǒu）则（zé）应作废标处理”。第四十三条规定：“投标文（wén）件（jiàn）不响（xiǎng）应招标文件的实质性（xìng）要求和条件（jiàn）的，评标委员会应当作（zuò）废标处（chù）理，并（bìng）不允许投标人通（tōng）过修正（zhèng）或撤销其（qí）不符合要求的差异或保留，使之成为具（jù）有响（xiǎng）应性的投（tóu）标（biāo）”。从这些（xiē）法条的表述来看，招（zhāo）标法（fǎ）体系中（zhōng）的“废（fèi）标”系指投标文件被评标（biāo）委员会（huì）所（suǒ）“废弃”。废标的（de）“废”字意为“废弃”，被“废”的是某一份特（tè）定的投标文件，即在评审阶段，某一份特定的投标文件因不符合招标文件的（de）实质性要求而被评（píng）标委员（yuán）会所“废弃”，丧失了参加下一阶段评（píng）审或被推荐为中标候选人的资格。根据招标法（fǎ）体系的相关规定，唯有评标委员会享（xiǎng）有（yǒu）“废标权”，招标人（rén）、行政监督部门以及（jí）其（qí）他当事人均不享有废标权。23号令颁（bān）布以前，招标法体系中“否（fǒu）决投标（biāo）”与“废标（biāo）”两种说法并存，最为典型的当属12号令。该规章第（dì）二十二（èr）条规定：“投（tóu）标人资格（gé）条件不符合国（guó）家有关规（guī）定和招标文件要求的，或者拒不按照（zhào）要求对投标文件（jiàn）进行澄清、说明或（huò）者补正（zhèng）的，评标委员会可以否决其投标”。第二十三条规定：“评标委员会（huì）应当审查每一投标文件是否对招标文件提出（chū）的所有实（shí）质性（xìng）要求和条件作（zuò）出响应。未能在（zài）实质上响应的（de）投标，应作废（fèi）标处理（lǐ）”。从相关法（fǎ）条的（de）内容来看（kàn），招标法体系中“否决投标”与“废标”内涵大（dà）体相同，是指某份（fèn）特定的投标文件（jiàn）被评标委员会所废弃（qì），评标委员会（huì）不再对其（qí）进行评审（shěn）。23号令颁布以后，招标法（fǎ）体系（xì）不再使用“废（fèi）标”一词，将“废标”一词统（tǒng）一改为“否决（jué）投（tóu）标”或“其投标被（bèi）否决”。采购（gòu）法体（tǐ）系没有“否决投（tóu）标”一（yī）说。与“否（fǒu）决投标”一词涵（hán）义（yì）比较接近的表述是“按照无（wú）效投标处（chù）理”。 对于评审中（zhōng）出现（xiàn）的投标文（wén）件不（bú）被评标委员会所认可的情形，采购（gòu）法体系（xì）没（méi）有使用“否决投标”一词。18号令第（dì）五十（shí）六条规（guī）定：“投标文件属（shǔ）下列情况之一的，应当（dāng）在资格性、符合性检查时按（àn）照无效投标处理……”从这（zhè）一（yī）规定（dìng）来看，评标委员会对评审时发现（xiàn）的（de）不合格投标文件不直接采用否决的方式（shì），而（ér）是把该（gāi）投（tóu）标（biāo）文件视同为“无效（xiào）的投（tóu）标文件”，不再继续（xù）对其进行评审。从对投标文件的（de）处（chù）理结果来（lái）看，采购（gòu）法体系中的“按照无效投标处理”基本等同于招标法体系中的（de）“否决投标”。采（cǎi）购法（fǎ）体系与招（zhāo）标（biāo）法体系（xì）关于“无（wú）效投标文件”的规定大体一致。18号令第（dì）三十一条（tiáo）第二款规定：“在招标文件要求（qiú）提交投标文件的截止时间之（zhī）后送达的投标文件（jiàn），为无效（xiào）投标文件，招标采购单位应当（dāng）拒收”。七部委30号令三十八条第（dì）二款和七（qī）部委27号（hào）令第三十四条第（dì）三款规定：“在招标文件要求提交投（tóu）标文件的截（jié）止时间后送达的投（tóu）标文件，为无（wú）效的投标文件（jiàn），招标人应当拒收”。根据上述法条的规（guī）定，从严（yán）格意义上来（lái）看，招标法体系和采购法体系中的“无效投标”是指投标行为（wéi）不具（jù）有法律（lǜ）效力，因而（ér）法律界（jiè）定其（qí）递（dì）交的投标文件为“无效的投（tóu）标文件”。招标法体系中，《招标投标（biāo）法实施条例》（简称（chēng）《条例》）在（zài）第三十四条（tiáo）、第三十七条、第（dì）三十八（bā）条（tiáo）和第八十（shí）二（èr）条规（guī）定了多种“投标无效”情形。《条例》第（dì）三十七（qī）条第二款规定：“招标人接受联合体投（tóu）标并进行资格预审的，联合体应当在提交（jiāo）资格预审申请文件前（qián）组成。资格预审后（hòu）联（lián）合体增（zēng）减、更换成员的，其投标无效”。第三十七条第三款规定：“联合体各方在（zài）同一（yī）招标项目（mù）中以（yǐ）自己名义单独投标或者参（cān）加其他联合（hé）体投标的（de），相关投（tóu）标均无（wú）效”。第三十八条（tiáo）规定：“投标（biāo）人发生合（hé）并、分立、破产（chǎn）等重大变化（huà）的（de），应当及时书面告知招（zhāo）标人（rén）。投标（biāo）人不再具备资格预审文件、招（zhāo）标文件规定的资格条件（jiàn）或者其（qí）投标（biāo）影响招（zhāo）标公正性的，其投标（biāo）无效”。从相关法条的内（nèi）容来看，招标（biāo）法体系中的“投标无效”是（shì）指投（tóu）标（biāo）行为或投标活动无效，与采购法体系（xì）中（zhōng）的“无效投标”的（de）内涵大体相同。 1.23号令颁布以后，“废标（biāo）”一词将为采购法体系所（suǒ）独有，系指整（zhěng）个招标活动（dòng）作废，须（xū）重新组织招（zhāo）标活（huó）动。2.采购法体系中的“按照无效投标处理”基本等同于招标法体系中（zhōng）的“否决投标文（wén）件”，系指某一份特（tè）定的投标文件被（bèi）评标委员会所拒绝，失（shī）去了（le）继续参（cān）与评审或被（bèi）推荐为中（zhōng）标候选人的资格。3.采（cǎi）购法体系（xì）中的“无效投标”与招标法体系中的“投标（biāo）文件被否决”是两个不（bú）同的（de）概念。4.采购法体系中的“无效（xiào）投标” 基本等同于（yú）招标法（fǎ）体系中（zhōng）的“投标无效”，系指投标行（háng）为（wéi）或投（tóu）标（biāo）活动无效。
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